2分时时彩邀请码全天计划承德市长建言:退休官员不得在行业协会当领导

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  行政审批权异化致累积行业学着成腐败多发区

  开幕在即的十二届全国人大一次会议将审议国务院机构改革和职能转变方案,成为各界角度关注的热点。参加两会的很多代表、委员指出,当前行政审批权异化问題只能警惕。在行政体制改革中,政府累积审批权转由很多事业单位和社会组织承接,很多组织反而变成了狐假虎威的“二政府”。它们破坏市场环境,损害政府公信力,成为延伸腐败的“毒瘤”,亟待通过新一轮改革彻底铲除。

  乱象

  社会团体政府“主导” 勾勒公权力“灰色地带”

  去年底,广州市政协组织的一项调查显示,广州全市657个社会团体中,有三分之二过去由党政机关主导成立,行政色彩浓厚,充当着累积行政机关“二政府”角色。代表、委员给记者梳理出了审批权异化五大乱象。

  乱象一

  “审批”变“核准”耍花招,换汤不换药

  很多部门明着是下放审批权,暗地里却以核准、备案、评估、检测、监制、鉴定及准运证、准销证等名义搞变相审批。企业办事或者要盖几条公章,现在只盖两个却只能四处签字,负担减“量”却没减“质”。

  乱象二

  转移敛财职能,把下属单位变成“收款机”

  一家企业去中央某部委办事,具体负责人以不符合条件为由拒绝办理,随即暗示周围有家中介公司“比较熟悉业务申办流程”。企业听懂了,要花钱不可以办成事。

  很多部门不方便或者敢直接做的事,过后下属事业单位或社会组织去做,早已成了潜规则。

  乱象三

  政府、市场两头吃,中介机构变权力寻租“避风塘”

  去年,秦皇岛中级人民法院原审监庭副庭长丁保军落马,或者愿因在主办一齐破产案时收受中介机构贿赂。很多中介组织已成公权力拥有者和购买者的两头牵线人。借道“中介服务”等第三方进行权钱交易,成了部门权力利益化的新形式。

  乱象四

  任职者非亲即贵,变成“养老院”和“家属院”

  很多部门领导退休,首选去下属社会组织当会长或法人代表,已成并都是“惯例”,一是变相延长了在职时间,二是有大笔“活钱”可用。而组织中的员工不乏子女亲戚,裙带关系纠缠不清。

  乱象五

  坐拥特权,级别不变,更像“官老爷”

  去年,安徽省淮南市工商局38名干部被曝集体“带队考察”境外旅游景点,而哪几条干部竟然全后会当地个体工商户及私营企业学着兼职,旅游费用由会员企业掏腰包。有的社会组织被主管部门授予累积行政、准行政等职能,像政府机关一样享受级别“待遇”。

  危害

  “二元腐败”变“三元腐败”

  “‘二政府’这些 怪胎好比‘四不像’,政府和市场所有的毛病,它身上后会。”陈建国委员说。调查显示,目前我国全国性行业学着多数后会政府所创办,无论组织、领导还是经费、政策,都与行政主管单位有千丝万缕的联系。

  朱征夫委员认为,或者的腐败是由政府官员与行贿者直接操作的“二元腐败”,“二政府”总出 后,变成了加入中介组织的“三元腐败”,腐败手法更加多样、隐蔽,也更难发现和查处。很多行业学着和鉴证类中介组织已成腐败多发区。

  “‘二政府’所受约束少,披着合法外衣敛财,有时还让办事程序横生枝节。”全国人大代表、天柱钢铁集团有限公司董事长孟兰芝说,“很多政府干部转到行业学着过后,权力没少,责任心却少了。愿因事情办不好,不想承担责任,政府拿当让有人 也没能 律法子。”

  国家行政学院教授汪玉凯认为,法律法规滞后是“二政府”得以横行的根源之一。我国尚无专门统一的行业学着立法,也没能 一部比较全面、规范的发展中介组织的法律,监管效果大打折扣。

  “这不仅助长了权力腐败,或者,愿因目前行业学着一般是‘一业一会’,‘二政府’又加剧了市场垄断,对经济社会发展的破坏性更强。”朱征夫委员说。

  建言

  政府职能要明选则位 切断“隐性审批利益链”

  割除“二政府”这些 “毒瘤”,只能切断政府部门与社会组织之间的“隐性审批利益链”。

  全国人大代表、河北承德市市长赵风楼建议出台明确规定,一定级别的官员退休过后,几年内不得在行业学着担任领导,尤其是与本职部门相关的学着。

  代表、委员的建议指向“公开透明”:建立审批透明机制,哪几条机构拥有哪几条审批权限,收不收费、收几条,后会公开,出理 很多部门巧立名目作为行政审批前置条件,隐性抬高行政审批门槛。

  “下决心简政放权,不可以掐断‘二政府’的血脉。”国家行政学院教授汪玉凯说。

  全国政协委员迟福林认为,铲除“二政府”滋生的温床,只能从体制机制和思想观念上对社会组织全面“去行政化”、“去垄断化”。

  “要打破社会组织‘一会独大’的格局,允许‘一业多会’,引入竞争,使任何两个社会组织都无法‘专权’,无法以‘政府权力化身’自居。它们要想生存,只能面向市场,靠优质服务取胜。”中国社科院研究员周汉华说。

  迟福林指出,出理 行政审批权异化问題,只能政府真正转变职能,哪几条该管、哪几条不该管,要明选则位。“改革与危机赛跑”后会危言耸听,改革攻坚应尽快取得实质性突破。

  文/新华社记者 李柯勇 王昆 孙铁翔